如今的兵力都掌握在王敦手中，剩下的都是各城守备军以及世家自己培养的私军。

司马睿问的显然不是这些，也不是京师明面上的卫队。

那就是想招纳私军了。

“依臣之见，若要获得兵力，还是得从开源上想办法。”

“如今民生刚稳，不宜大肆募兵，只剩流民、私奴、隐户一途，若能把他们征来，应当能填补一部分兵力。”

刁协一说完，司马睿就满意点头。

“朕也正有此意！”

只能说刁协不愧是宠臣，已经把司马睿了解透彻。

刁协松了松眉头，又面露难色。

“只是陛下，这流民充军尚且好办，那些私奴、隐户可不好查呀！”

司马睿沉下眸。

他自然知道刁协的意思。

这些私奴和隐户才是大头，是那些士族趴在国家吸血吃肉的根源！

这里其实还是土地兼并与国家人口税收的问题。

士族官员有荫客，可荫佃一定的人数种田劳作不用交税。

百姓也不傻，不想交税，就把田卖给士族，然后再从士族手里租田种。

久而久之，士族兼并的土地越来越多，而社会上的人口却越来越少，国家的税收也越来越紧巴。

可人口真的少了吗？

没有！

人口都流转进那些世家门庭手里了。

或卖身为奴，或成为佃户，这就是私奴和隐户的来源！

路凡为什么在华夏颁布土地法与税法？

每打下一块地，就把土地收归国有，并进行人口普查。

防的就是这些！

司马睿想搞吗？当然也想！

但他没这个能耐。

他能在南边建立政权，靠的就是世家门阀的支持！

所以，司马睿也只能拐着弯去想办法，而不敢真惹恼了这些士族。

前两年，他就下过旨。

要求两千石官员隐实户口，理由是促进江南地区农业发展。

实际上就是为了增加官方户口，减少隐户，以增加税收。

这操作当时已经搞了一遍，这次肯定是不行了。

还得再另外想个别的名目。

君臣俩人绞尽脑汁想了一晚上，终于功夫不负有心人，让他们想到了一个绝招！

商讨完，刁协回去又脚不点地的联合朝中人手，写奏折，联名上书等等。

终于，紧锣密鼓的安排了两天后。

大朝会上，等太监念完熟悉的那句，‘有事启奏，无事退朝’的话后，刁协安排的人站了出来。

“陛下，臣有事启奏！”

“讲！”

司马睿搭在龙椅的手微微捏紧。

“陛下，如今流民盘踞各州，是一股不小的力量。他们不事生产，居无定所，长此以往容易被有心人利用。”

“是以臣请将这些流民强征入伍，一来可以约束他们，二来也能补充军力。”

众人一听，流民啊，那没事了。

也有人觉得是哪里不对，但来不及想通关节，司马睿就大手一挥。

“准！”

刚才的官员退下，紧接着又有一个官员出列。

“陛下，如今北境华夏越发势大，荆州又被贼寇入侵，臣请恢复扬州诸郡僮客的良民身份，以备征役。”

这话一出，士族皱起了眉。

然而，司马睿并不给他们开口的机会，直接道。

“准！”

一个接一个官员出列，都是五六品的小官，奏报的似乎也不是什么大事，但都和扩充军力有关。

士族们有心打断，就听刁协上前一步道。

“陛下，臣请以奴为兵，取将吏客使转运，实行给客制度！”

此话一出，士族们待不住了！

纷纷出列质问。

“敢问刁大人，何谓给客制度？以奴为兵又是何意？！”