太和殿的鎏金兽首香炉飘出龙涎香，混着窗外北风卷来的寒意，在殿中凝成一层若有若无的雾。

波文佛陀的袈裟扫过汉白玉地砖时，金线绣的莲花纹在晨光里晃了晃——这是他第三次将话题引向\"传教\"二字。

\"我佛慈悲，愿为大汉百姓消弭灾厄。\"他双手合十，指节因用力而泛白，眼角却弯出温和的弧度，\"若陛下允我教在郡县立寺，小僧愿奉上贵霜最新译经，更可令商队多运药材入蜀。\"

刘备端坐在龙案后，拇指摩挲着案角的青玉镇纸——那是二十年前陶谦送的，镇纸上\"仁德\"二字已被磨得发亮。

他望着波文腕间若隐若现的银链，想起昨夜陈子元在密室里摊开的地图：贵霜商队的路线像蛛网，正沿着南中往益州腹地延伸。

\"佛陀一片苦心，朕心甚慰。\"刘备突然笑了，眼角的细纹里藏着三分暖意，\"只是我大汉佛道并行，立寺之事需依规制。\"他顿了顿，目光扫过阶下站得笔挺的陈子元，\"军机阁主事，你且说说，本朝对外教立寺有何成法？\"

陈子元向前半步，玄鸟印在腰间轻撞玉佩。

他盯着波文袈裟下露出的半截银链——那是贵霜重装骑兵的标记，与三个月前在敦煌截获的密信上的纹饰分毫不差。\"回陛下，建武年间曾有令：外教立寺需报州牧核准，且每郡不得过三所，寺产不得逾百亩。\"他声音平稳，指尖却在袖中掐住了掌心的旧疤——那是建安七年在新野，为防曹军奸细，他亲手烙下的记号。

波文的瞳孔缩了缩，合十的手微微发颤：\"小僧以为，陛下仁德广被，或可放宽......\"

\"放宽亦可。\"刘备突然伸手按住龙案上的《汉律》，羊皮纸发出细碎的声响，\"但需加一条：寺中僧众须向所在郡县报备，每月初一呈递'度牒'——记录信徒姓名、籍贯、所习经典。\"他望向波文，目光如刃，\"朕要确保每座佛塔下，站的都是我大汉子民。\"

殿外的铜铃被北风撞响，波文的袈裟在风里掀起一角，露出内衬的暗纹——竟是贵霜王室的金鹰图腾。

他喉结动了动，勉强笑道：\"小僧遵旨。\"

\"且慢。\"一直立在柱后的贾诩忽然抚须上前，灰袍上的墨香盖过了龙涎香，\"老臣有个愚见：不妨以'信徒数量'为限。

每增百人信徒，方准增建一寺。

如此既可护持佛法，又能防......\"他顿了顿，目光扫过波文紧绷的下颌，\"防良莠不齐之辈混入。\"

陈子元心底暗赞。

这老狐狸表面是给佛门台阶，实则将传教速度与朝廷掌控力绑在一起——若贵霜真敢大规模发展信徒，每百个新信徒里，至少得混进三个他安插的细作。

\"文和此策甚好。\"刘备拍了拍龙案，\"子元，你与鸿胪寺共拟细则，三日内呈朕。\"

\"诺。\"陈子元应下，余光瞥见殿外太监捧着牙牌匆匆而来。

果不其然，片刻后便听那太监尖着嗓子唱喏：\"大宛国使者阿克曼、康居国使者亚尔曼求见。\"

阿克曼的皮靴踩在金砖上发出闷响，他腰间的绿松石匕首与亚尔曼的银质箭囊碰出脆响。

两人对视一眼，亚尔曼率先开口：\"我王闻大汉重开西域商路，愿献大宛良马百匹、康居葡萄种十石，求开北线商路。\"

陈子元眯起眼。